短文网整理的农村宅基地整治方案（精选9篇），快来看看吧，希望对您有所帮助。
农村宅基地整治方案 篇1
为进一步推进美丽乡村建设，持续改善农村人居环境，加强土地管理和城乡规划建设，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《丽水市区农村村民建房审批暂行管理办法（丽政发〔20xx〕9号）》等相关规定，结合我区实际，制定本办法。
一、总体要求
（一）指导思想
以美丽乡村建设为宗旨，规划先行，合理布局，盘活农村存量建设用地，充分发挥农村建设用地最有效利用潜力。坚持“一户一宅”政策，健全机制、创新方法、明确任务、落实措施，狠抓“一户多宅”专项整治工作，全力推进“三改一拆”行动和无违建创建活动的深入开展。
（二）主要原则
1.坚持属地负责，稳妥推进原则。明确乡镇（街道）为“一户多宅”清理整治工作的责任主体，组建工作班子，及时部署落实调查、核实、分类处置等相关工作，合理安排工作时序，有计划、分阶段、有侧重地推进。
2.坚持全面调查，突出重点原则。在地籍调查、2019年农村宅基地及住房调查、2021年浙江省农村集体经济数字管理系统基础数据收集工作的基础上，各乡镇（街道）全面核实，查漏补缺，摸清家底，建立农房（含附属用房）台账。重点调查与现行规划不符、影响区域风貌等区域，依据调查结果，结合村庄规划和美丽乡村建设，制定操作性强的分类整治政策，并切实加以实施。
3.坚持公平公开，党员干部带头原则。全面推行群众参与、集体讨论、共同决策和公示公告制度。依法依规保护农民建房合法权利，提高农民知情权、参与权和监督权，召开村民代表会议共同讨论决定，并进行公示，接受群众监督。发挥党员干部先锋模范作用，带头遵守清理整治工作纪律，积极参与并支持清理整治。
（三）目标任务
按照“解决遗留、实事求是、分类处置”的要求，在莲都区范围内（不包括中心城区、丽水经济技术开发区、碧湖镇区开发边界）深入开展“一户多宅”清理整治工作，落实“一户多宅”调查、核实、分类处置等工作，实现“应整尽整、应拆尽拆、应垦尽垦”，形成长效管理机制，腾出新空间、整出新风貌、重塑新格局。
二、工作步骤
（一）全面排查。各乡镇（街道）组织对村庄区域范围内的所有建筑物进行调查，按照每户必到、每处必查的要求，全面核实，查漏补缺，逐一开展户情分析，分门别类梳理情况，掌握最原始、最真实的基础资料。调查结果经乡镇（街道）审核后，在村内张榜公示，对外公布举报电话，接受群众监督。
（二）集中整治。在前期调查的基础上，按照先易后难、先党员干部后群众的原则全面开展清理整治工作。乡镇、村干部要实行分片包干，进村入户，督促和引导群众自纠。乡镇（街道）组织开展拆除、腾退和流转工作，相关部门配合做好清理整治工作，在完成腾退或拆除后进行产权证变更或注销。涉及党员、干部、财政供养人员应予拆除的“一户多宅”，应带头自行腾空，如未在期限内腾空的，视情节轻重按照有关规定予以严肃处理。
（三）综合利用。由区领导小组组织有关部门对各乡镇（街道）“一户多宅”清理整治工作进行验收，并整改完善。由所在乡镇（街道）加强拆后土地综合利用管理，制定分类处置方案并报区领导小组研究确定。按照能垦尽垦、优先复垦的原则，拆除后可进行建设用地复垦的地块报请进入立项程序，同时需留存拆除前房屋照片；无法复垦的地块，按照宜公则公（公共设施）、宜批则批、宜绿则绿的原则，由乡镇（街道）依法统筹安排利用。涉及传统村落、古民居保护等具有保留价值的房屋，按传统村落、古民居等相关保护办法处置。
（四）长效管理。保持思想不松、标准不降、力度不减，持续推进“一户多宅”清理整治工作，积极探索建立长效管理机制，使“一户多宅”清理整治工作走上规范化、常态化、长效化轨道。各乡镇（街道）要积极巩固整治成果，强化农民建房审批流程的审核和监管，坚决杜绝“一户多宅”边整治边反弹的问题。
三、职责分工
区乡两级成立“一户多宅”清理整治工作领导小组，统筹协调各项工作。建立疑难问题解决联席会议机制，由自然资源、财政、农业、执法、征迁等单位分管领导和业务骨干组成，弹性办公。成立工作专班，抽调部门、乡镇工作人员，实行专职、集中办公，实体化运作。区工作专班负责研究制定体制机制、政策体系及保障措施，召集联席会议，统计和处理调查摸底成果数据，提供技术和工作指导，制定考核办法，督查和通报工作进度等工作。
市自然资源和规划局莲都分局：牵头制定“一户多宅”清理整治实施办法，与相关部门共同指导各乡镇（街道）加强拆后土地综合利用管理。
区农业农村局：负责把“一户多宅”清理整治与“美丽乡村”建设、村庄整治等工作有机结合，指导“异地转移”（下山脱贫、大搬快治、大搬快聚等）应拆未拆建筑的清理工作。
市综合行政执法局莲都分局：做好“一户多宅”清理整治和“三改一折”工作的结合，做好指导和处置工作。
区财政局：做好“一户多宅”清理整治专项资金保障工作。
区建设局：做好“一户多宅”清理整治与“美丽城镇”建设、危旧房治理等工作的有机结合，与相关部门共同指导各乡镇（街道）加强拆后土地综合利用管理。
区公安分局：切实做好清理整治中的安全保卫工作，对妨碍执行公务的，依法及时进行处理。
区信访局：协调群众涉及“一户多宅”清理整治信访事项和异常、突发信访事项；依法及时化解和处理信访中的各类矛盾纠纷，维护社会稳定。
各乡镇（街道）：切实履行主体责任，全面开展“一户多宅”调查核实并组织实施清理整治工作，制定清理整治后分类处置方案。
四、政策标准
（一）户的认定原则
农村宅基地建房“户”的认定，以公安机关登记的户籍资料为基础，指具有本村常住户口且享受集体资产分配的集体经济组织成员家庭。对“户”的认定可遵循以下原则：
1.子女达到法定结婚年龄的视同分户；
2.夫妻双方单独立户的按一户进行计算；
3.夫妻离婚超过三年或者未到三年一方已再婚的视同分户；
4.法律、法规规定的其它情形。
（二）分类处置原则
1.鼓励有偿退出的“一户多宅”认定和处理办法
①1999年1月1日前，依法取得的一处以上房屋；
②已合法取得房屋，1999年1月1日后，又通过继承等合法途径拥有的房屋；
③违章已经相关程序处置，符合“一户一宅”同意保留使用的房屋；
④存在政府历史遗留问题的“一户多宅”；
⑤符合《莲都区农村宅基地及住房确权登记工作实施细则》的其他情形。
上述五种情形，应积极引导、鼓励村民实行有偿退出。
2.应予拆除的“一户多宅”认定和处理办法
①1999年1月1日后申请农村宅基地建房，建新房未拆旧房或未按规定完成拆除的；
②在全区历次农村违法违规占地建房专项整治中新房经依法处理，原住宅、附属用房未按规定要求拆除的；
③历年来已享受异地转移（下山脱贫、大搬快治、大搬快聚等）政策的农户，原房屋未拆除或已签订旧房拆除协议但未履约的'，或拆除后重新在原址搭建房屋的；
④其他根据法律法规规定应予拆除的“一户多宅”。
处理原则：建新不拆旧的，必须拆除旧房；未批先建的，由农户选择保留一处房屋，其余房屋全部拆除。特殊情形由乡镇（街道）分类统计后，报区“一户多宅”清理整治工作领导小组依法研究处理。
3.妥善处置附属用房
合法附属用房的认定应有土地证、房产证、不动产权证、权源依据等相关材料。
不与主体房屋相连的独立附属用房中，非法独立附属用房按照应拆尽拆的原则予以拆除，合法独立附属用房按照愿拆尽拆的原则进行处置。其他附属用房影响整体有碍观瞻的，按小城镇环境综合整治和美丽乡村建设要求，积极引导农户自行整改，其墙体和屋顶等应保持与村庄整体风貌和自然环境相协调。对占用耕地及影响交通、水利、电力、通讯等公共设施和有消防安全隐患的附属用房应依法处置。
（三）整治标准
1.应予拆除类“一户多宅”应拆尽拆，拆除地上建（构）筑物不予补偿补助。
2.鼓励有偿退出类“一户多宅”进行拆除的，选择货币或购房补贴其中一种补助方式：
①货币方式：合法面积部分按拆除房屋的建筑面积给予农户分类补偿：钢混结构800元/㎡、砖混结构600元/㎡、砖木结构500元/㎡、其他结构400元/㎡。建筑面积以不动产登记证或房产证为准，未办理相关权证的，以具备相关资质的测绘单位测量面积为准；合法面积以外部分不予补偿补助。
②购房补贴方式：选择到碧湖新城范围内购买定点商品房（由区政府确定名单后另行公布）的，每户可按拆除房屋的建筑面积享受钢混结构1600元/㎡、砖混结构1200元/㎡、砖木结构1000元/㎡、其他结构800元/㎡的购房补贴，每户只享受一套。合法面积以外部分不予享受购房补贴。
3.附属用房进行拆除的，合法附属用房参照鼓励有偿退出类“一户多宅”标准（货币方式）予以补助，拆除非法附属用房不予补偿补助。
4.建房审批时将原有住房产权变更登记到所在村集体经济组织的，按照能拆尽拆原则，参照鼓励有偿退出类“一户多宅”标准（货币方式）全额补偿到村集体；村集体及其他合法经济组织的其他合法房屋进行拆除的，可按照鼓励有偿退出类“一户多宅”标准（货币方式）全额予以补偿。
5.非农户口或“一户一宅”农户在本村内的住房及附房按照继承、买卖等情形进行认定后，可参照鼓励有偿退出类（货币方式或购房补贴方式）予以补偿或应予拆除类标准进行处置。
6.应予拆除类“一户多宅”和非法附房进行拆除的，按建筑面积给予乡镇（街道）简易棚30元/㎡、泥木结构90元/㎡、砖木结构120元/㎡、钢混砖混结构180元/㎡的补助，资金由乡镇（街道）统筹使用。
7.建（构）筑物拆除、建筑垃圾清理按占地面积每平方米50元的标准补助，由所在乡镇（街道）包干使用。
8.对按规定要求完成任务的乡镇（街道），按建筑面积每平方米50元的标准发放奖励，资金由乡镇（街道）统筹使用。
9.拆后进行建设用地复垦的，可根据相关规定另行落实政策处理费。
10.“一户多宅”补偿补助与“大搬快聚富民安居”工程扶持政策不可重复享受。
五、保障措施
（一）资金结算。清理整治产生的补偿补助、建筑物拆除、垃圾清理、奖励等资金，根据调查结果按一定比例先行预拨，在验收完成并经区领导小组核实确认后再核拨余款。
（二）考核督查。将“一户多宅”整治工作纳入各乡镇（街道）年度综合考核，奖惩挂钩。形成晾晒比拼机制，将工作进展每半月进行排名并通报，后2位乡镇（街道）黄牌警告，连续两次后2位乡镇（街道）红牌警告，并在考核时予以扣分，得两次红牌约谈乡镇（街道）主要领导。具体考核办法另行制定。加大监督检查力度，对清理整治工作中不作为、慢作为、乱作为、弄虚作假等问题进行严肃处理，对未能在规定时间完成规定任务的乡镇（街道）及时通报。
（三）责任追究。在工作过程中弄虚作假、徇私舞弊、玩忽职守的，对相关责任人按有关规定从严追责；构成犯罪的，移交司法机关依法处理。对符合《中共丽水市莲都区委办公室丽水市莲都区人民政府办公室印发莲都区尽职免责裁定工作实施办法（试行）》（莲委办发〔2022〕14号）有关情形和条件的，可予以容错免责。
（四）施行时间。本办法自2022年8月5日起施行。
农村宅基地整治方案 篇2
为进一步规范农村宅基地和建房管理，解决农村群众反映强烈的审批、监管环节腐败和不正之风突出问题，按照福清市农业农村局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局印发《关于开展农村宅基地和建房审批难等问题专项整治工作方案>的通知》(融农[2022] 340号)和福清市纪委监委《关于印发的通知》(融纪办[2022]2号)等文件要求，为更好开展农村宅基地和建房审批难等问题专项整治，特制定本工作方案。
一、工作目标
贯彻执行《福州市人民政府关于规范农村宅基地和建房管理的实施意见(试行)》(榕政综[2021] 142号)和《福清市人民政府关于印发福清市进一步加强农村宅基地和村民住宅建设管理实施办法(试行)的通知》( 融政综[2021] 232号)，整治农村宅基地和建房审批难等问题，加快农村宅基地和村民住宅建设审批进度，切实提高审批效率，提升农房建设安全质量，保障群众合法权益，改善乡村人居环境，维护社会和谐稳定。
二、整治内容
2022年以来农村集体经济成员在集体经济组织所属土地上申请住宅建设的审批情况，重点围绕下列内容开展专项整治工作：
1、是否存在变相增加审批门槛和审批环节，恶意阻扰农民申请宅基地和住宅建设；是否存在对符合条件的申请未及时受理或不受理、未及时审批或者不审批。
2、是否存在未及时核发、不审批核发或未说明理由不同意核发《福建省农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》。
3、农房建设过程中，是否存在“四到场” 巡查工作落实不到位，未能及时发现问题并跟踪、督促落实问题整改；部分农村工匠安全质量意识薄弱、专业技术能力不足;施工关键节点和竣工验收到场巡查指导以及工程施工专业管理力量配备不足等问题。
三、实施步骤
第一阶段：动员部署，7月30日前完成。镇经管站牵头研究制定下发整治工作方案，成立专项整治工作组，并召开会议进行部署。各有关单位要围绕工作目标和整治内容，细化工作举措和进度安排，明确责任机构和责任人，加大宣传力度，提高群众知晓率，确保整治工作落细落实落地。
第二阶段：自查自纠，9月10日前完成。各村、各有关部门要围绕重点整治内容，开展自查自纠，建立问题台账，分析问题原因，制定整改措施，明确整改时限，确保问题整改到位。同时，及时受理、认真核查、按时反馈群众反映问题和上级移交的线索问题，推动专项整治工作深入开展。
第三阶段：加强督促整改，10月30日前完成。镇专项整治工作组将对各有关单位进行检查督促，对专项整治工作进度慢和群众反映的问题开展专项督导。对推动整治不力、工作不到位、自查自纠不认真，群众举报反映真实问题不处理，查处问题不纠正等问题，列入督办清单，进行督促整改落实，属于违法违规违纪问题线索的，依法依规移交相关部门处理。
第四阶段：总结验收，11月30日前完成。各村、各部门要对照整治实施方案，认真开展总结验收，形成问题（整改）清单，于11月7日前将清单和专项整治总结报告报送镇专项整治办，镇专项整治办汇总后于11月10日前报市农业农村局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局。
四、工作要求
（一）加强组织领导。专项整治工作涉及到群众切身利益,各村、各相关部门要深刻认识开展专项整治的重要性、必要性和紧迫性，提高政治站位，增强行动自觉，切实履行责任，推动专项整治工作落地落实。各村要确定一名专项整治工作联络员，于7月25日前报镇专项整治办。
（二）定期调度督导。各村、各相关部门要按照上述时间节点要求将相关表格及时上报镇专项整治办，镇专项整治办要对进展情况进行调度管理，对专项整治工作进度滞后的单位，要督促加快进度并推动整改落实。
（三）加强部门配合。各村、镇直有关部门要互通信息，相互支持，密切配合，形成工作合力，根据各自职责，加快农村建房审批进度，提升农房建设安全质量，确保专项整治工作取得成效。
农村宅基地整治方案 篇3
为认真贯彻落实国务院关于农村乱占耕地建房的各项决策部署和省、市、区有关要求，切实加强我乡耕地保护，严厉打击各类非法占用耕地建房行为，确保耕地总量平衡。根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《基本农田保护条例》等有关规定以及中央和省、市、区的有关要求，结合我乡实际，特制定本工作方案。
一、指导思想
全面提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，进一步把思想认识和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府、市委市政府及区委、区政府的决策部署上来，以“零容忍”态度坚决遏制新增农村乱占耕地建房问题，依法依规处置存量问题，全力抓实我乡农村乱占耕地建房问题整治工作。
二、目标任务
按照“保护耕地，遏制新增；分类处置，有序推进；突出重点，落实责任；保障权益，确保稳定”要求，重点围绕20xx年以来我区农村乱占耕地建房情况，坚决遏制住农村乱占耕地建房乱象和依法依规处置好存量问题，全力确保乱占耕地建房问题无新增和省下发我乡疑似图斑得到全面整改销号。
三、整治范围
整治范围为20xx年以来农村乱占耕地建房问题，内容包括占用永久基本农田建房、强占多占耕地建房、买卖或流转耕地违法建房、在承包耕地上违法建房、巧立名目违法占用耕地建房、违反“一户一宅”规定占用耕地建房、非法出售占用耕地建的房屋、违法审批占用耕地建房等违反国家“八不准”规定的行为。同时，在整治工作开展期间要严格落实耕地保护“八不准”（不准占用永久基本农田建房；不准强占多占耕地建房；不准买卖、流转耕地违法建房；不准在承包耕地上违法建房；不准巧立名目违法占用耕地建房；不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房；不准非法出售占用耕地建的房屋；不准违法审批占用耕地建房）和“十个一律”（违法占用基本农田建房，一律依法拆除，限期恢复耕种条件；强占多占耕地建房、巧立名目违法占用耕地建房、违反“一户一宅”规定占用耕地建房，一律按照非法占地依法处罚；买卖、流转耕地违法建房，一律实行“双惩处”，既追究转让方责任，又追究受让方责任；非法出售占用耕地建的房屋，一律不予登记，对违法占用耕地建房行为依法处理；违法审批占用耕地建房，一律实行“双追究”，既追究违法审批者的责任，又依法追究违法占用耕地建房行为；“八不准”之外的其他乱占耕地建房，一律依法依规予以处理；国家公职人员参与违法占用耕地建房，坚决依法依规给予处分；乱占耕地建房涉嫌犯罪，一律依法追究刑事责任；不听制止顶风违法，一律从严处罚和问责；对农村乱占耕地建房监管执法不力，一律追究有关领导和人员责任）要求，特别是对2020年7月3日全国农村乱占耕地建房问题整治电视电话会议后，对新增的农村乱占耕地建房行为“零容忍”，凡发现新增农村乱占耕地建房行为，一律按顶风违法从严处理。
四、组织保障
为确保我乡农村乱占耕地建房问题处置整治工作有效开展，在规定的时限内完成整改，特成立六盘水市水城区新街乡农村乱占耕地建房问题处置整治工作领导小组，组成人员如下：
组长：
副组长：
成员：
领导小组下设办公室、业务指导、公益诉讼、现场维稳、追责问责等5个工作组，办公室设在国土资源所。
（一）办公室
主任：
成员：农业综合服务中心全体成员、国土资源所全体成员
职责：负责统筹、指导、督促各工作组、各村、各有关单位开展好我乡农村乱占耕地建房问题处置整治各项工作。
（二）业务指导组
1．住宅业务指导组
组长：
成员：
职责：负责指导、监督各村处置整治农村村民违法占地建住宅，审核并“乡级上报”疑似新增占耕建房系统中的住宅类“月卫片”图斑。
2．非住宅业务指导组
组长：
成员：
职责：负责指导、监督各村处置整治农村村民违法占地建房中的产业类、公共服务类、其他构筑物类等非住宅类房屋，审核并“乡级上报”疑似新增占耕建房系统中的非住宅类“月卫片”图斑。
（三）公益诉讼组
组长：
成员：
职责：对农村乱占耕地建房出现的突出问题，要提供及时、全面、有效的司法服务和保障，确保法律适用准确，在保障农民合理建房需求基础上，依法严惩强占多占、非法出售等恶意占地建房行为。做好移交强制执行案件的受理审查工作。对各行政机关在耕地、违建有监管职责但相互推诿的，要及时下达建议书，督促各单位依法履职，并通过公开听证的方式明确监督对象，实现精准监督、精准起诉。
（四）现场维稳组
组长：
成员：
职责：要提前安排部署，做好涉及农村乱占耕地建房问题整治期间的重点问题、重点群体和重点人员的滚动排查，组织有关单位及时开展矛盾纠纷化解，防止赴省进京非访、群访和极端事件的发生；对农村乱占耕地建房拆除中暴力、恐吓事件作应急处置，对以暴力、威胁等方式抗拒执法部门依法履行职责的违法人员，依法予以严厉查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（五）督查问责组
组长：
成员：
职责：持续加大督促检查力度，对工作不重视，宣传不到位，管控处置不力，工作缓慢，推诿扯皮的，立即进行督查通报；对组织不力、监管不力，未能及时发现、及时制止、及时处置的，或存在压案不查、隐瞒不报、失职渎职等不作为、乱作为的，严肃追究相关单位和责任人责任。
五、工作要求
（一）要高度重视抓落实。开展农村乱占耕地建房问题整治工作是守牢耕地红线、维护国家粮食安全的决策部署，是遏制农村乱占耕地建房蔓延势头、保障群众合理建房的'迫切需要。各村各单位要严格按照《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于开展农村乱占耕地建房问题整治工作的通知》《省自然资源厅省农业农村厅关于进一步做好遏制农村乱占耕地建房工作的通知》等文件精神，切实把思想和行动统一到党中央、国务院、省委、省政府、市委市政府和区委、区政府的统一部署上来，强化责任担当，精心组织力量，采取有力措施，坚决遏制农村乱占耕地建房行为，全面摸清存量，依法依规进行处置。
（二）要强化责任抓落实。领导小组各副组长要按照“管行业管农村乱占耕地建房整治”要求，坚持问题导向，重点聚焦省下发的疑似图斑，切实加强对所分管领域涉及违法占用耕地建房问题的督促处置。业务指导组要将各村明确包保责任人，落实好包保责任，指导好和督促好各村依法依规将乱占耕地建房及省下发疑似图斑问题处置整治到位。各村、各单位要严格按照“一把手负总责、制定包保方案，建立整治台账，明确分工，压实责任，全面抓实乱占耕地建房及省下发疑似图斑问题整治；同时，要立即成立巡查处置专班，每天对所辖区域开展巡查排查，并同步做好农村乱占耕地建房“八不准”“十个一律”等相关政策宣传，一旦发现违法占用耕地建房线索，经核实并确认的，一律以“零容忍”的态度依法依规坚决拆除或采取动员违法群众自愿自行的方式限时拆除，并及时将整治情况上报系统，确保全部“清零”。农村公共设施、公益和产业等项目，要对接主管部门和涉及平台公司，要强化项目合法用地监管，对本部门和本行业领域内的违法占用耕地的情况，特别是省下发的疑似图斑，要采取有力措施开展整治，确保件件有落实、事事有回音，真正整治一项销号一项。
（三）要形成合力抓落实。各村、各单位、各驻新街乡企业要在领导小组办公室的统筹指导下，结合自身职责，密切配合，形成联动，扎实开展好宣传发动、矛盾化解、法律服务、应急处置等相关工作，严防推诿扯皮、踢皮球等现象发生。领导小组办公室要对村、各单位、各工作组工作开展情况，实行“一日一调度、一天一通报”，并将当日数据汇总后报乡委乡政府。同时，各村务必于20xx年11月26日前将本村整治农村乱占耕地建房包组方案上报领导小组办公室。
农村宅基地整治方案 篇4
为进一步加强我镇农村宅基地管理与改革工作，遏制农村乱占耕地建房行为，推动乡村振兴战略实施，根据《中华人民共和国土地管理法》《中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》（中农发〔20xx〕11号）、《农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔20xx〕6号）《湖南省农村住房建设管理办法》《益阳市农村村民住房建设管理条例》《安化县农村宅基地管理与改革暨农村乱占耕地建房问题整治工作实施方案》等法律法规及文件精神，结合我镇实际，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十九大精神为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧紧围绕“四个全面”战略布局，按照中央深化农村土地制度改革的总体要求，以保障和维护农民宅基地权益为基本出发点和落脚点，以节约集约利用土地为向导，以党委主导、政府主责、村级主体为原则，坚持问题导向和底线思维，积极探索农村宅基地管理新机制，走出一条“职责明确、管理规范、布局合理、节约高效”的农村宅基地管理新路子，全面提升农村宅基地管理水平。
二、工作目标
通过持续开展宅基地管理与改革及农村乱占耕地建房问题整治工作，坚决遏制农村乱占耕地建房问题增量，做到农村村民建房事前、事中、事后全程监管到位，审批流程规范有序，全面落实农村宅基地管理相关法律法规，实现农村村民建房先批后建、一户一宅、适度集中、面积法定、户有所居的工作目标。
三、任务分工
农业综合服务中心：负责牵头农村宅基地管理与改革工作，承担指导宅基地分配、使用、流转、纠纷仲裁管理和宅基地合理布局、用地标准、违法用地查处，指导农村闲置宅基地和闲置住房利用等工作；负责审查农村宅基地是否符合《中华人民共和国公路管理条例》相关规定。
自然资源和生态环境办公室：负责农村宅基地和集体建设用地不动产登记；组织国土空间规划、村庄规划和土地利用年度计划的编制工作；在国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局，做好农村新增宅基地用地计划指标管理，依法办理新增农村宅基地农用地转用审批；协调相关部门做好土地争议、纠纷工作；负责提供农村村民住房设计图集及施工标准、住房建设质量和安全的监督指导；负责审查农村宅基地是否存在占用河道、水库管理范围；负责审查农村宅基地是否存在违法占用林地的行为；负责依法查处农村建房中破坏生态环境的行为。
派出所：负责保障农村乱占耕地建房问题整治工作的治安环境，为专项整治工作保驾护航。
社会治安和应急管理办公室：负责收集、化解农村宅基地管理相关信访事项，及时向有关部门交办有隐患的信访事件，并限时化解。
司法所：负责对农村宅基地管理与改革及农村乱占耕地建房问题整治工作的规划性、制度性文件进行合法性审核，对镇人民政府制定的规范性文件进行备案审查。
党群和政务服务中心：负责办理农村村民住房建设审批，厘清审批流程、材料清单等工作。
供电所：积极配合整治工作，对违法乱占耕地建房的行为依法停止供电。对涉及或影响电力线路、在电力保护区范围内违法建房的行为依法制止并停止供电。
行政综合执法大队：负责农村宅基地违法建设行为查处和拆迁工作。
各部门要切实履行宅基地管理与改革及农村乱占耕地建房问题整治工作责任，确保做到“宣传到位、排查到位、整治到位”，确保违建“严管控、零增长”。
四、工作措施
（一）强化工作责任。按照农村宅基地管理“部省指导、市县主导、乡镇主责、村级主体”的工作要求，严格落实农村建房“八不准”（不准占用永久基本农田建房；不准强占多占耕地建房；不准买卖、流转耕地违法建房；不准在承包耕地上违法建房；不准巧立名目违法占用耕地建房；不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房；不准非法出售占用耕地建的房屋；不准违法审批占用耕地建房）相关规定，推动工作重心下移，压实部门、村（组）的属地管理责任。
1.压实部门责任。各相关部门要全面落实农村宅基地管理与改革及农村乱占耕地建房问题整治工作的责任，切实履行村庄规划、农村宅基地审批、建房规划许可、事前事中事后监管、违法行为查处等工作职责，做到谁审批、谁监管、谁执法、谁担责。
2.压实村组责任。将宅基地管理纳入村规民约，坚持民事民议、民管民办。在村级审查环节，充分行使村集体经济组织成员的权利，通过村民小组或村民代表会议讨论，确保宅基地仅限本村具备建房资格的村民使用。落实动态巡查管控，设立村民建房协管员，由各村支部书记担任，开展经常性巡查，对农村住房建设中的违规行为早发现、早制止、早报告。统筹开展闲置宅基地和闲置农房盘活利用，促进集体经济发展壮大。
（二）规范审批管理。各相关部门要依法履行职责，进一步规范农村宅基地审批和建房规划许可管理工作。
1.明确审批原则，做到四个“坚持”。一是坚持规划先行。农村宅基地选址必须符合村庄规划，需占用农用地，依法按程序办理农用地转用手续。二是坚持一户一宅。农村村民一户（以户口簿为单位）只能拥有一处宅基地，每户住房建设占地面积使用耕地（指一般耕地，以全国土地调查数据为准）不超过130平方米，使用荒山荒地（以全国土地调查数据为准）不超过210 平方米，使用原宅基地等其他土地不超过 180 平方米。人多地少不能保障一户拥有一处宅基地的，在充分尊重农民意愿基础上，提倡采取集中统建、多户联建的方式适度集中建房，拆旧房新选址建房的，原宅基地必须交还本村集体经济组织。三是坚持依法管控。不得以各种名义违背农民意愿强制流转宅基地和强迫农民“上楼”，不得违法收回农户合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作为农民进城落户的条件。严禁城镇居民到农村购买宅基地，严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆，严禁借流转之名违法违规圈占、买卖宅基地。四是坚持按图建房。在审批环节，免费提供示范图集给村民选择使用，做到村民新建住房风貌协调、建筑美观、彰显特色。
2.规范审批流程。按照“农户申请、村级审查、部门审核、乡镇审批”的程序，分六个步骤进行。一是符合宅基地申请条件的农户，以户为单位向村委会提出宅基地和建房（规划许可）书面申请，村委会重点审查提交材料是否真实有效，拟用地建房是否符合村庄规划，是否征求了用地建房相邻权利人意见等。二是经村委会会议讨论审查通过，公示7天无异议后，向镇人民政府提交申请。三是镇人民政府通过自然资源与生态环境专题窗口受理农村村民建房申请，实现多部门联动运作。四是由镇人民政府组织相关部门进行审核。其中：①农业综合服务中心负责审核申请人是否符合建房资格、拟用地是否符合宅基地布局要求和面积标准、宅基地及建房（规划许可）申请是否经过村组审核公示等，并综合各有关部门意见提出审核建议。②自然资源和生态环境办公室负责审核是否符合村庄规划、用途管控要求等，其中涉及占用农用地的，应办理农用地转用审批手续后，再办理乡村建设规划许可手续；负责审核设计方案等。③涉及电力等部门单位的及时征求相关部门意见。五是经审核符合条件的，由乡镇人民政府核发《乡村建设规划许可证》和《农村宅基地批准书》，并在5个工作日内组织相关部门现场免费定桩放线；房屋竣工后，在收到申请之日起5个工作日内，组织相关部门进行竣工验收，符合条件的及时出具验收表。六是建立宅基地审批管理台账，有关资料归档留存，并及时将审批情况报县农业农村、自然资源、住建部门进行备案。
3.严格全程监管。全面落实村民建房“五有三到场”要求，即有村庄规划、有审批手续、有示范图集、有施工管理、有奖惩措施，做到审批前选址审查到场、开工放线砌基到场、竣工验收到场。由镇人民政府负责组织相关机构、单位和村委会对村民建房进行全程监管。
（三）严查违法行为。根据农村宅基地管理与改革及农村乱占耕地建房问题整治相关法律法规要求，农业综合服务中心负责对违反农村宅基地管理法律法规的行为进行监督检查，主要查处未批先建、骗取批准、批小建大、批东建西等违法行为；自然资源和生态环境办公室负责对违反土地管理法律法规的行为进行监督检查，包括耕地保护、规划许可、用途管控等方面执法；负责对农村住房建设施工质量和安全进行指导监督检查。其他相关部门按照法定职责，切实履行执法监管责任。镇人民政府要建立健全农村宅基地管理动态巡查制度，对农村村民宅基地使用中的违法违规行为及时坚决处置。对增量违法行为，发现一起，查处一起，绝不手软，绝不姑息,真正实现“零容忍”。
五、工作要求
（一）加强组织领导。成立清塘铺镇农村乱占耕地建房问题整治工作领导小组：
第一组长：
组长：
常务副组长：
副组长：
成员：
领导小组下设办公室，由毛晓聪兼任办公室主任；设立工作专班，成员为贺超、陈亚平、谭维平、刘丰华、曹星亮、赵爽，由陈亚平任班长，负责农村村民住房建设管理审批和动态巡查。
（二）强化要素保障。镇领导小组办公室及时组织相关单位开展农村宅基地管理与改革工作培训。镇、村两级分别设立举报电话，及时受理宅基地违规审批和违法建设等方面的投诉举报，并建立处理台账。政府举报热线：xx，对于举报首人，经工作专班核查属实的，奖励人民币1000元。
（三）强化督导考核。将农村宅基地管理与改革及农村乱占耕地建房整治工作纳入对各村（社区）、相关单位年度绩效考核内容。
1.村（社区）、建房协管员：
（1）设立100元/月的建房协管员津贴；
（2）对申请内容把关不严、把关不准，程序不规范的，每发现一起扣建房协管员津贴200元，扣村级绩效0.5分；
（3）对镇人民政府及上级相关部门在巡查检查中发现违法建设，而村级没有发现或上报的，每发现一次，扣建房协管员津贴400元，扣村级绩效1分；对于违法建筑主体基本建成而村级没有上报的，扣建房协管员津贴800元，扣村级绩效2分；
（4）对村级及时发现违建行为并及时上报，且配合政府相关部门积极处置到位的，不予处罚；
（5）对全年无违建行为，无政府部门牵头采取强制措施的，奖励建房协管员500元，奖励村绩效2分，奖励村绩效奖2000元。
2.各相关部门：设立绩效考核总分奖励和惩罚，加分不超过3 分、扣分不超过 3 分，由领导小组办公室根据各部门工作开展情况予以打分，报领导小组同意后计算到各相关部门的年终绩效考核分数。
镇农村乱占耕地建房问题整治工作领导小组办公室将不定期组织开展明察暗访，重点检查违规审批、监管缺位和新增违法建设查处等情况；每季度进行一次检查验收，重点检查各村（社区）和相关部门审批程序、部门监管责任落实、违法查处和规范村民建房成效等情况。坚决杜绝监管推诿扯皮、不作为、乱作为的现象。对监督管理不到位、非法占用耕地建房行为处置不力的村（社区）或部门单位，视情进行通报批评或问责。
（四）营造良好氛围。充分利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，广泛开展农村宅基地管理与改革宣传，形成建房户自觉依法申请、村民自觉相互监督、监管队伍自觉履职、违法建房从严查处的良好氛围，全面扎实推进全镇农村宅基地管理与改革工作，确保全镇村民建房规范有序，乡村振兴加快推进。
农村宅基地整治方案 篇5
为进一步规范农村宅基地和建房管理，解决农村群众反映强烈的审批、监管环节腐败和不正之风突出问题，按照福清市农业农村局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局印发《关于开展农村宅基地和建房审批难等问题专项整治工作方案>的通知》(融农[20xx] 340号)和福清市纪委监委《关于印发的通知》(融纪办[20xx]2号)等文件要求，为更好开展农村宅基地和建房审批难等问题专项整治，特制定本工作方案。
一、工作目标
贯彻执行《福州市人民政府关于规范农村宅基地和建房管理的实施意见(试行)》(榕政综[20xx] 142号)和《福清市人民政府关于印发福清市进一步加强农村宅基地和村民住宅建设管理实施办法(试行)的通知》(融政综[20xx] 232号)，整治农村宅基地和建房审批难等问题，加快农村宅基地和村民住宅建设审批进度，切实提高审批效率，提升农房建设安全质量，保障群众合法权益，改善乡村人居环境，维护社会和谐稳定。
二、整治内容
20xx年以来农村集体经济成员在集体经济组织所属土地上申请住宅建设的'审批情况，重点围绕下列内容开展专项整治工作：
1、是否存在变相增加审批门槛和审批环节，恶意阻扰农民申请宅基地和住宅建设；是否存在对符合条件的申请未及时受理或不受理、未及时审批或者不审批。
2、是否存在未及时核发、不审批核发或未说明理由不同意核发《福建省农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》。
3、农房建设过程中，是否存在“四到场”巡查工作落实不到位，未能及时发现问题并跟踪、督促落实问题整改；部分农村工匠安全质量意识薄弱、专业技术能力不足;施工关键节点和竣工验收到场巡查指导以及工程施工专业管理力量配备不足等问题。
三、实施步骤
第一阶段：动员部署，7月30日前完成。镇经管站牵头研究制定下发整治工作方案，成立专项整治工作组，并召开会议进行部署。各有关单位要围绕工作目标和整治内容，细化工作举措和进度安排，明确责任机构和责任人，加大宣传力度，提高群众知晓率，确保整治工作落细落实落地。
第二阶段：自查自纠，9月10日前完成。各村、各有关部门要围绕重点整治内容，开展自查自纠，建立问题台账，分析问题原因，制定整改措施，明确整改时限，确保问题整改到位。同时，及时受理、认真核查、按时反馈群众反映问题和上级移交的线索问题，推动专项整治工作深入开展。
第三阶段：加强督促整改，10月30日前完成。镇专项整治工作组将对各有关单位进行检查督促，对专项整治工作进度慢和群众反映的问题开展专项督导。对推动整治不力、工作不到位、自查自纠不认真，群众举报反映真实问题不处理，查处问题不纠正等问题，列入督办清单，进行督促整改落实，属于违法违规违纪问题线索的，依法依规移交相关部门处理。
第四阶段：总结验收，11月30日前完成。各村、各部门要对照整治实施方案，认真开展总结验收，形成问题（整改）清单，于11月7日前将清单和专项整治总结报告报送镇专项整治办，镇专项整治办汇总后于11月10日前报市农业农村局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局。
四、工作要求
（一）加强组织领导。专项整治工作涉及到群众切身利益,各村、各相关部门要深刻认识开展专项整治的重要性、必要性和紧迫性，提高政治站位，增强行动自觉，切实履行责任，推动专项整治工作落地落实。各村要确定一名专项整治工作联络员，于7月25日前报镇专项整治办。
（二）定期调度督导。各村、各相关部门要按照上述时间节点要求将相关表格及时上报镇专项整治办，镇专项整治办要对进展情况进行调度管理，对专项整治工作进度滞后的单位，要督促加快进度并推动整改落实。
（三）加强部门配合。各村、镇直有关部门要互通信息，相互支持，密切配合，形成工作合力，根据各自职责，加快农村建房审批进度，提升农房建设安全质量，确保专项整治工作取得成效。
农村宅基地整治方案 篇6
根据省委办省政府办《江西省农村宅基地制度改革试点和规范管理行动方案》（20xx—20xx年）（赣办发〔20xx〕12号）文件精神，结合我市实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
坚持问题导向，因地制宜、分类实施、稳慎推进，夯实工作基础，理顺管理职责，完善监管机制，积极探索宅基地“三权分置”有效路径，加快建立“依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、流转有序、管理规范”的农村宅基地体制机制。
到20xx年，乡镇简约高效的宅基地审批机制、部门分工明确的职责体系初步搭建，建成乡镇“一门式”办理宅基地联审联办窗口，制订《赣州市农村住房建设管理条例》。完成705个重点村庄“多规合一”实用性村庄规划编制，农村宅基地事前、事中、事后全程监管基本到位。到20xx年，农村新建房屋违法违规现象得到有效治理，宅基地审批、监管水平大幅度提升，探索出具有本地特色的农村宅基地“三权分置”有效路径，推动农村宅基地制度更加健全、权益更有保障、利用更加有效、管理更加规范，努力打造“宅改”“赣州经验”。三类县（分类名单见附件1）具体目标任务是：
一类县主要是“4+9”，即基本完成“四项基础”工作，同时按照中央要求和时间节点，整县推进9项改革试点任务，打造在全国、全省可复制、可推广的大余“宅改”样板。
二类县主要是“4+7”，即做实“四项基础”工作，同时从9项改革试点任务中选择7项开展探索试点（“探索赋予农民住房财产权抵押融资功能”和“宅基地使用权流转”2项除外），探索出2种以上具有本地特色的农村宅基地“三权分置”有效路径。
三类县主要是“4+2”，即统筹推进夯实“四项基础”工作，同时开展完善宅基地审批制度与健全宅基地监管机制2项工作，探索出1种以上具有本地特色的农村宅基地“三权分置”有效路径。
二、工作重点
（一）扎实做好四项基础工作
1.摸清农村宅基地底数。在充分共享国土空间规划（土地利用总体规划）、村庄规划、第三次全国国土调查、年度国土变更调查、房地一体的宅基地使用权确权登记颁证等成果资料的基础上，全面摸清农村宅基地数量、布局、权属、利用状况等基础信息，建立健全农村宅基地数据库，并及时更新完善。探索农村宅基地信息及审批管理系统建设，推进宅基地申请、审批、流转、退出、违法用地查处的数字化、信息化管理，加强政府部门间业务协同和数据共享。建立健全宅基地统计调查制度。
2.科学编制村庄规划。制定“多规合一”实用性村庄规划编制计划，明确目标任务，分类分年度推进，优先完成大余县、全南县、崇义县和“宅改”试点村村庄规划；解决好农村“哪里能建房、哪里不能建房的”问题，引导农村居民相对集中建房。探索建立规划“留白”机制，指导和监督农民严格按规划开展农房建设。健全农民建房新增建设用地规划和计划指标保障机制，保障农民建房用地需求。加大传统村落、建筑、特色民居和历史文物保护力度，保留乡村景观风貌，确保符合传统村落保护发展规划。
3.妥善处置历史遗留问题。根据国家、省、市相关法律法规和政策规定，对历史上形成的“一户多宅”、宅基地面积超标、非集体经济组织成员占用宅基地等历史遗留问题，在充分尊重农村集体经济组织和农民意见的基础上，区分不同时期、不同情形，采用不同方法，研究制定符合本地实际的处置措施，予以妥善处理。开展农村房屋突出问题整治，杜绝新增违法违规建房。
4.做好宅基地使用权确权登记颁证工作。在完成农村房地一体登记基础上，建立和完善农村房地一体确权登记数据库。推进不动产登记窗口向乡（镇）延伸，推行乡村房地一体不动产登记“一窗综合受理”，让农民办理日常房地一体不动产登记更加规范便捷。推进农村房地一体确权登记成果实时更新。强化农村房地一体确权登记发证成果在农村管理中的应用。切实保障妇女及其他成员的共有权利。
（二）积极推进改革试点九项重点任务
1.完善宅基地集体所有权行使机制。发挥村党组织领导下的农村集体经济组织的作用，所有村股份（经济）合作社建立健全宅基地管理章程，探索依法依规、务实管用的工作规程，提高民主管理水平。出台农村集体经济组织依法履行宅基地规划、分配、调整、收回、监管等职责的具体制度。完善村民会议（村民代表会议）、村民小组会议讨论决定宅基地重大事项的.程序，健全矛盾纠纷调解机制。建立健全县（市、区）和乡（镇）政府对集体宅基地管理情况的监督机制。
2.探索宅基地农户资格权保障机制。建立健全县级农村宅基地资格权认定管理办法，进一步做好农村集体经济组织成员身份确认工作的基础上，积极开展农村宅基地资格权人认定和登记工作。按照“一户一宅、限定面积”的原则，细化以农户为单位分配取得、保留和重获宅基地的具体条件和实施办法。探索通过分配宅基地之外的其他方式实现宅基地资格权的多种路径。
3.探索宅基地使用权流转制度。在落实宅基地所有权和保障宅基地农户资格权的基础上，以县（市、区）为单位完善宅基地使用权流转的标准和条件，建立财政、金融等政策扶持体系，研究制定农房继承管理机制的制度安排和具体路径。积极盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅，鼓励有一定经济实力的农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等多种形式盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅，支持乡贤等各类返乡人员及有实力、有意愿、有责任的企业有序参与盘活利用，允许各类返乡下乡人才在符合国家农村宅基地管理规定和相关规划的前提下和当地农民合作改建自住房，打造一批闲置宅基地和闲置住宅盘活利用示范村、乡村振兴示范村、乡村治理示范村。
4.探索宅基地使用权抵押制度。根据全国人大常委会授权，按照主管部门要求，指导金融机构积极稳妥开展农民住房财产权（含宅基地使用权）抵押贷款业务，明确贷款业务要点，加大创新支持力度，简化贷款管理流程。探索农民住房财产权（含宅基地使用权）作为抵押物的价值评估和处置方式，保障各方合法权益。建立农民住房财产权（含宅基地使用权）抵押融资风险的缓释和补偿机制，防范化解抵押风险。
5.探索宅基地自愿有偿退出机制。落实允许进城落户农民依法退出宅基地的有关规定，结合实际鼓励多种方式腾退农村宅基地，研究制定农民自愿申请、有偿退出宅基地的实施办法和补偿政策。以县（市、区）为单位探索出台宅基地和农村房屋价值评估机制，科学合理评估宅基地和农房价格；因地制宜制定历史遗留“一户多宅”无偿退出办法；探索制定暂时退出、永久退出等不同形式的具体办法。对退出的宅基地开展有序整治利用，按照国家统一部署审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。腾退的宅基地优先用于满足本地农民建房、乡村产业发展、农村公共设施和公益事业建设用地等需求。
6.探索宅基地有偿使用制度。在本集体经济组织成员无偿使用符合规定标准宅基地的基础上，对历史上形成的“一户多宅”和超标准宅基地，以及非本集体经济组织成员通过继承农房或其他合法方式占用的宅基地，探索由农村集体经济组织主导实施的有偿使用制度。县乡制定有偿使用的原则意见，指导农村集体经济组织结合本地实际，探索制定宅基地择位竞价制度、有偿使用费收缴管理机制。指导农村集体经济组织通过民主协商形式，因地制宜确定宅基地有偿使用的条件、标准和方式。
7.健全宅基地收益分配机制。建立健全宅基地征收、流转、退出、经营等收益主要由农民获得的保障机制。对宅基地有偿使用、有偿退出、使用权流转后集体取得收益部分，作为村集体土地增值收益，纳入农村集体“三资”信息化管理平台统一管理。通过村规民约、民主协商等有效形式，制定集体经济组织成员普遍认可的宅基地收益分配实施办法，并自觉接受审计监督。
8.完善宅基地审批制度。乡镇按照“六有”（有多部门联动的机构、有审批监管人员、有办公场所、有实用性村庄规划、有办事指南、有户型图和效果图）的标准，设置“一门式”宅基地联审联办窗口，建立农村宅基地和农房建设联审联办制度，理顺管理职责，完善审理流程，简化审批程序。县级政府组织有关部门统一制作建房户型图、效果图，由乡镇政府免费提供给建房户和农村建筑工匠，引导推广使用。建立健全审批台账报送制度，乡镇政府及时将审批情况报县级农业农村、自然资源、住建及林业部门备案。涉及占用农用地的，按有关规定办理农用地转用审批手续。
9.健全宅基地监管机制。出台《赣州市农村住房建设管理条例》，建立健全县级农村建房管理办法，规范农村建房全程监管。制定乡镇、驻村干部、村干部对农村宅基地全程监管的具体措施，全面实行包片网格化监管。加强乡镇综合执法队伍，强化执法责任，完善执法手段，提高执法效果。严格落实宅基地申请时审查到场、批准后丈量批放到场、住宅建成后核查场、建房现场有公示牌的“三到场一公示”要求，公示牌上除载明建房有效信息外，还应公布举报电话。加强农房质量和风貌管控，引导农民建房选用体现地域特色、符合村庄整体风貌要求的农房图集,探索建立新建、改扩建农房带图审批监管制度。推动宅基地数字化监管。建立宅基地监管举报奖励和责任追究机制。
三、实施步骤
一类县按照中央国家试点时间节点要求予以推进，二类和三类县20xx年启动，并按以下步骤稳慎推进相关工作。
（一）准备部署阶段（20xx年4月—6月）。二类和三类县工作和方案要精准对标对表，研究制定三年行动具体实施方案和年度工作计划，经本级党委和政府审定，逐级上报备案。县、乡两级明确承担宅基地管理职责的机构，配足配强人员。建立健全宅基地管理工作队伍，开展业务培训，提高队伍素质。县级要谋划研究制定宅基地审批和监管试行制度及农民建房管理办法。二类县、三类县要根据“宅改”目标任务制定配套的政策制度。
（二）先行先试阶段（20xx年7月—12月）。切实抓好“四项基础”工作，明确县乡两级宅基地执法监管机构及村级协管工作，强化执法手段，保证“宅改”依法有序推进。搭建“一门式”办理宅基地审批制度框架，所有乡镇建成“一门式”联审联办窗口。县级指导乡镇因地制宜制定“宅改”工作流程（操作指南）、相关暂行办法和实施细则，在每个乡镇精心选择选1-3个行政村开展试点。
（三）压茬推进阶段（20xx年1月—20xx年9月）。持续推进宅基地调查摸底和数据更新系统化、村庄规划编制可视化、历史遗留问题处理分类化、确权登记颁证凭证化。根据“宅改”任务轻重，以乡镇为单位，分3个批次选择若干村庄，每批次为期6—8个月，前后衔接、压茬推进，逐步形成宅地基“三权分置”有效路径。其中二类县在总结完善前期试点工作经验和制度机制的基础上，把“宅改”全面持续引向深入，促进改革措施相继落地，基本确立宅基地分配、流转、退出、使用、审批和监管制度体系的主体框架。三类县逐步建立完善宅基地审批和监管制度体系，探索宅基地“三权分置”有效路径。
（四）考核评估阶段（20xx年10月—20xx年12月）。根据国家和省、市考核评估有关要求，各县（市、区）结合实际制定考核评估办法。一类县由国家和省负责考核评估，市级协调配合并加强各县（市、区）的日常监管；二类县由省负责考核评估；三类县由市级负责考核评估。各县（市、区）负责抓好对乡镇的考核。各县（市、区）每年形成年度工作报告和批次评估报告，20xx年底前形成全面系统的总结报告，逐级上报。
四、组织保障
（一）加强组织领导。成立赣州市农村宅基地改革试点和规范管理工作领导小组，由市委书记任组长，市委专职副书记、市政府分管农业农村、自然资源的副市长任副组长，市农业农村局、市自然资源局、市住建局、市交通运输局、市林业局、市公安局、市政府金融办、赣州农校等单位主要负责人为成员。领导小组办公室设在市农业农村局，建立工作专班，从成员单位抽调人员集中办公。各县（市、区）和市直相关部门要建立健全相应工作机构，切实按照重点任务责任分工（见附件2），主动担当，细化措施，相互协作，全力履行牵头或配合职责，形成改革强大合力。
（二）强化政策扶持。把宅基地改革试点和规范管理工作经费列入财政预算，保障宅基地改革试点与规范管理各项经费需要。强化城乡建设用地增减挂钩政策扶持，通过宅基地规划整治增加用地指标，支持“宅改”顺利实施。优化金融服务，促进金融资源和农村土地资产有机衔接，发挥金融服务效能，盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅，为“宅改”提供金融支持。
（三）讲究工作方法。各地要加强统筹协调，按程序、分步骤有序实施改革，确保改革工作实而又实、细而又细。要强化系统集成理念，将宅基地改革与农村人居环境整治提升、农房突出问题整治、乡村治理、农村集体产权制度改革、集体经济发展等有机融合推进，扩大改革效应。要充分尊重农民群众“宅改”主体地位，保障农民的知情权、参与权、表达权和监督权，注重发挥农民建房理事会积极作用，引导好、解决好农民合理诉求。建立线上线下联动的矛盾风险排查处理机制，提高应对网络舆情和突发聚集性事件应急处置能力，维护社会稳定。要加强宣传引导，编印政策宣传手册、问题解答等宣传资料，抓实县乡村干部以及农民代表政策培训，调动社会各界参与改革试点的积极性，营造浓厚改革氛围。
（四）强化督导考核。强化宅基地改革工作的督查与业务指导，建立月报制度，掌握工作进展情况，协调解决问题，总结工作经验。参照省级做法，将“宅改”试点工作情况纳入全市高质量发展考核、实施乡村全面振兴行动考核内容，切实发挥考核“指挥棒”作用。坚持先立后破，先行先试，边改边完善，探索一批“可复制、能推广、利修法、惠群众、显成效”的鲜活经验。
农村宅基地整治方案 篇7
一、指导思想
始终坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，坚决做到“两个不得、两个不能、一个严格禁止”。围绕宅基地制度改革的重点事项和关键环节，积极稳慎探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”有效实现形式。以处理好农民和土地的关系为主线，以保障农民基本居住权为前提，以完善农村宅基地制度体系为重点，为建立依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、管理规范的农村宅基地制度贡献共青力量。
二、主要目标
通过农村宅基地制度改革试点和规范管理三年行动，全面完成4项基础性工作；基本完成7项改革试点任务。到20xx年底，共青城市农村宅基地审批监管制度机制、管理机构队伍、综合执法体系基本健全，宅基地规范管理水平得到较大提升，推动农村宅基地制度更加健全、权益更有保障、利用更加有效、管理更加规范，在理顺管理体制、完善审批制度、建立健全执法体系、摸清现状底数、推动盘活闲置宅基地等方面出典型、出经验，为共青宅基地制度改革贡献更多的“甘露经验”。
三、四项基础工作
（一）摸清农村宅基地底数。在充分共享国土空间规划（土地利用总体规划）、村庄规划、第三次全国国土调查、土地利用变更调查、房地一体的宅基地使用权确权登记领证等成果资料的基础上，按照统一的技术规程，运用遥感、航测等信息化手段，全面摸清农村宅基地数量、布局、权属、利用状况等基础信息，建立健全包含宅基地权属、审批、使用、流转等信息在内的农村宅基地数据库，并及时更新完善。
（二）科学编制村庄规划。坚持规划先行，在农民积极参与的前提下，按需有序保质保量做实“多规合一”实用性村庄规划，在20xx年前全面完成。提升村庄村容村貌，加大传统村落、历史建筑、特色民居和不可移动历史文物的保护力度，保留乡村景观风貌。涉及传统村落和不可移动历史文物的项目应符合相关法律法规规定和传统村落保护发展规划。
（三）妥善处置历史遗留问题。根据相关法律法规和政策规定，对历史上形成的“一户多宅”、宅基地面积超标、非集体经济组织成员占用宅基地等历史遗留问题，在充分尊重农村集体经济组织和农民意见的基础上，区分不同时期、不同情形，采用不同方法，保持历史的耐心，分类、分批妥善处理。
（四）做好宅基地使用权确权登记颁证工作。在完成农村房地一体登记的`基础上，建立和完善农村房地一体确权登记数据库。推行乡村房地一体不动产登记“一窗综合受理”，让农民办理房地一体不动产登记更加便捷。推进农村房地一体确权登记成果实时更新。切实保障妇女及其他成员的合法权利。对在确权登记中发生矛盾或提出异议的，应按有关确权程序进行化解或明晰。
四、七项改革内容
（一）完善宅基地集体所有权行使机制。发挥村党组织领导下的农村集体经济组织作用，注重发挥村民委员会和村民小组作用，明确权利义务，建立激励机制，健全宅基地管理制度，规范宅基地管理行为。探索农村集体经济组织依法履行宅基地规划、分配、调整等职责的具体路径和方法。完善村民会议或村民代表会议讨论决定宅基地重大事项程序，健全矛盾纠纷调解机制。
（二）探索宅基地农户资格权保障机制。在做好农村集体经济组织成员身份确认工作的基础上，积极开展农村宅基地资格权人认定和登记工作，按照共青城市农户资格权认定、管理办法进行操作。按照“一户一宅”、面积法定原则，细化以农户为单位分配、取得宅基地的具体条件和实施办法。探索通过分配宅基地之外的其他方式实现宅基地资格权的多种路径。
（三）探索宅基地有偿使用制度。重点对历史上形成的“一户多宅”、超标准建设宅基地、非本集体经济组织成员通过继承农房或其他合法方式占用的宅基地，探索由农村集体经济组织主导实施的有偿使用制度，确定宅基地有偿使用的标准和方式。
（四）健全宅基地收益分配机制。建立健全宅基地征收、流转、退出、经营等收益主要由农民获得的保障机制。将宅基地有偿使用、有偿退出、使用权流转后集体取得收益部分，作为村集体土地增值收益纳入农村集体“三资”平台管理。通过村规民约、民主协商等有效形式，制定集体经济组织成员普遍认可、切实可行的宅基地收益分配实施办法，实现集体经济组织成员长期分享宅基地增值收益。
（五）完善宅基地审批制度。坚持村级初审、乡镇审批、县级监管的原则。切实履行宅基地审批主责，结合“最多跑一次”改革，按照“多审合一”要求，理顺审批职责。建立农村宅基地和农房建设联审联办制度，制定完善具体实施办法和办事指南，方便群众办事。建立健全审批台账报送制度，及时将审批情况报市农业农村、自然资源、住建等部门备案。涉及占用农用地的，依照《中华人民共和国土地管理法》，按有关规定办理农用地转用审批手续。
（六）健全宅基地监管机制。建立健全对集体宅基地管理情况的监督机制。按照《九江市农民建房管理办法》、《共青城市关于进一步规范农村宅基地审批管理的通知》文件要求，成立领导小组，明确部门分工，赋予村级协管责任，依托村级网格员组建村级宅基地协管员队伍。镇综合执法队伍切实加强执法协作，完善执法手段，切实承担起宅基地和农房建设相关执法职责。按照权责一致原则，明确“四公示”、“五到场”手续，完备签字手续，一旦发现徇私舞弊，不作为、乱作为，将严肃予以处理，确保农村宅基地审批管理经得起群众的监督、历史的检验。在20xx年前建立统一的宅基地审批管理平台，实现申请、审批、监管、验收、发证系统化、标准化。
五、实施步骤
严格按照市委、市政府批复要求，积极稳慎推进，共青城市分三年，由点到面，全面铺开。
（一）准备部署阶段（20xx年3月--7月）。成立甘露镇农村宅基地制度改革试点和规范管理工作领导小组，抽调有关部门人员成立工作专班；制定《甘露镇农村宅基地制度改革试点和规范管理行动方案（20xx- 20xx年）》。组织召开镇、村、组三级动员大会，统一思想，全面部署宅基地制度改革试点相关工作。
（二）规划完善阶段（20xx年5月--20xx年12月）。根据试点推进情况，聘请专业技术单位，结合本镇实际，尊重群众意愿，编制修订村级土地利用规划、土地整治规划、村庄布局规划、村庄规划，形成科学合理、村民认可、切实可行的“多规合一”实用性村庄规划。
（三）先行先试阶段（20xx年8月--12月）。在做好调查摸底、科学编制村庄规划、历史遗留问题查清分类、确权登记颁证等基础工作的同时，明确镇执法大队宅基地执法巡查及村级协管工作，强化执法手段，依法有序推进。坚持党建引领，加强乡村基层组织建设，充分尊重农民意愿，发挥村民自治组织民主调解的积极作用。制定宅改工作流程（操作指南）、相关暂行办法和实施细则，择优选择3个行政村（自然村）重点围绕“宅基地自愿有偿退出机制”开展探索，同步选择其他6项改革内容，统筹推进城乡一体，盘活利用闲置农村资源，建立健全农村宅基地收益分配机制及工作办法。
（四）分批实施阶段（20xx年1月--20xx年9月）。在20xx年宅基地改革试点村（组）的基础上，20xx年逐步增加试点，20xx年全面铺开。做到边推开边完善、边巩固边提升，逐步固化规范管理制度性成果，努力做到宅基地规范管理基本到位、宅基地使用和农民建房审批监管系统完善，推动实现宅基地调查摸底和数据更新系统化、村庄规划编制可视化、历史遗留问题处理分类化、确权登记颁证凭证化。
（五）考核评估阶段（20xx年10月--12月）。针对改革试点重点方向，总结经验，形成制度，镇宅改办对各村进行全面考核，同时进行本级自查，形成工作报告，报送到市农村宅基地制度改革试点和规范管理工作领导小组办公室。
六、保障措施
（一）成立机构，加强领导。把农村宅基地制度改革试点工作纳入全镇农村重点改革任务，列为镇党委、政府重要工作内容，为加强农村宅基地制度改革试点工作的组织领导，成立由镇党委书记、镇长任双组长的农村宅基地制度改革和规范管理工作领导小组，在市改革试点工作领导小组的指导下开展工作，全面负责领导、协调、监督、推进改革试点各项工作。领导小组办公室设在镇农口，组建工作专班，专职全程负责改革试点日常具体工作，确保改革试点工作顺利进行。参与改革的单位要服从大局，按照“分工协作，各司其职”的要求形成工作合力。
（二）强化宣传，统一思想。召开动员会、现场会、推进会，强化宣传发动。编印发放政策手册、问题解答、“明白纸”等宣传资料，充分利用电视、报纸、网络、短信、微信等载体，在全镇范围内广泛宣传宅基地制度改革试点的目的意义、政策措施、改革亮点等，大力营造改革氛围，做到家喻户晓。正确引导农民群众转变观念，积极支持和参与宅基地制度改革，充分调动社会各界参与改革试点的积极性。
（三）统筹整合，保障经费。加强资金统筹整合，统筹新农村建设、人居环境整治、土地增减挂钩、高标准农田建设、乡村振兴等乡村行动建设资金，配套推进农村宅基地制度改革试点工作。各部门、各单位要积极争取有关项目和资金，支持宅基地制度改革试点工作。
（四）强化督导，合力共进。要细化责任分工，逐村落实具体责任领导，负责村、组改革试点任务的具体实施和落实。加强改革风险防控，制定风险防控预案，增强对潜在风险点的预测能力。强化工作调度、督查、评估、通报、约谈、考核、奖惩，及时发现和总结提炼好经验、好做法；加强督查指导，督促基层抓好落实；加强监督考核，把方案实施情况纳入综合考核内容。在工作推进中发现、培养和使用一批优秀干部；加强问责约谈，坚持有责必问、问责必严。
农村宅基地整治方案 篇8
为贯彻落实省、市、县关于做好《江西省农村宅基地制度改革试点和规范管理三年行动方案（2022-2024年）》工作要求，现结合我镇实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
按照中央、省、市、县有关深化农村土地制度改革的要求，坚持“强基础、严规范、分类推、建体系、促改革”的工作思路，以处理好农民和土地的关系为主线，以保障农民基本居住权为前提，以完善农村宅基地制度体系为重点，因地制宜、分类实施、稳慎推进。围绕“四个率先、四个表率”，夯实工作基础，努力探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的路径和办法，为建立依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、盘活使用、管理规范的农村宅基地制度贡献经验做法。
（二）基本原则
坚持稳慎推进，重点探索。始终坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，坚决做到“两个不得、两个不能、一个严格禁止”。围绕宅基地制度改革的重点事项和关键环节，积极稳慎探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”有效实现形式。
坚持党建引领，集体主导。充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范引领作用，集体经济组织主导，充分尊重农民意愿，发挥理事会的民主管理作用，广泛调动群众主动性和参与性，实现好、维护好、发展好农民权益。
坚持分类指导，统筹推进。聚焦主要问题和深层次矛盾，坚持制度设计和创新相结合，不搞“一刀切”，分类探索多种方法路径。以规划引导村庄经济社会发展，统筹推进宅基地制度改革与乱占耕地建房专项整治、河圩堤房屋问题整改、乡村振兴等工作，提高改革系统性和有效性。
（三）主要目标
到2024年底，全镇农村宅基地审批监管制度机制、管理机构队伍、镇综合执法体系基本健全，宅基地规范管理水平得到明显提升，实现我镇土地节约集约利用。有序推进农村宅基地“三权分置”改革，建立健全宅基地增值收益分配机制，通过不断夯实和扩大我镇农村宅基地权能，增加农民财产性收入。围绕“四个率先、四个表率”，力争在理顺管理体制、完善审批制度、建立健全执法体系、摸清现状底数、推动盘活闲置宅基地等方面出典型、出经验。
二、工作任务
（一）开展四项基础性工作
1.摸清宅基地底数。在国土空间规划(土地利用总体规划)、村庄规划、第三次全国国土调查、土地利用变更调查、房地一体的宅基地使用权确权登记颁证等成果资料的基础上，按照农业农村部印发的《农村宅基地基础信息调查技术规程》，运用遥感、航测等信息化手段，对我镇农村宅基地数量、布局、权属、利用状况等基础信息开展了全面调查摸底。重点对一户多宅、超占面积、闲置房屋、村内空地、附属设施、户籍信息等进行准确登记，掌握我镇农村宅基地利用现状，不断完善宅基地档案，建立健全包含宅基地权属、审批、使用、流转等信息，搭建宅基地管理信息平台，做到实时更新。
2.科学编制村庄规划。推进“城乡一体化、多规合一”建设，根据人口变化和社会发展及宅基地改革试点的需求，用3年时间完成实用性村庄布局规划编制工作。科学规划用地布局，建立规划“留白”机制，预留一定数量的宅基地，保障满足“一户一宅”条件而又无地可批农户的建房需求，引导农民充分利用现有宅基地、村内空闲地和低丘缓坡非耕地等土地资源建房，不占或少占新增建设用地。严格控制村庄用地规模，合理确定保留、撤并村庄、中心村，指导和监督农民严格按规划申请宅基地建房。不断提升村庄村容村貌，加大传统村落、历史建筑、特色民居和不可移动历史文物的保护规划，保留乡村景观风貌。
3.妥善处置历史遗留问题。根据相关法律法规和政策规定，对历史上形成的“一户多宅”、宅基地面积超标、非集体经济组织成员占用宅基地等历史遗留问题，在充分尊重农村集体经济组织和农民意见的基础上，区分不同时期、不同情形，采用不同方法，妥善制定分类处置办法和措施化解处理。
4.做好宅基地使用权确权登记颁证工作。完善农村房地一体确权登记数据库，推进房地一体不动产登记乡证，让农民办理房地一体不动产登记更加便捷。建立农村房地一体确权登记成果实时更新机制，强化登记发证成果在管理中的应用。对在确权登记中发生矛盾或提出异议的，应按有关确权程序进行化解或明晰。
（二）开展“两完善、两健全、三探索”等七项试点任务
5.完善宅基地集体所有权行使机制。充分发挥村党组织领导下的村、组两级农村集体经济组织主导作用，注重发挥村民委员会综合协调功能。有序推进组集体产权制度改革，依法推选理事会成员，确立理事会为宅基地集体所有权的行使主体，明确理事会权利义务及制度，有序推进“宅改”。完善村民会议讨论决定宅基地规划、分配、调整等重大事项的程序，健全矛盾纠纷调解机制。坚持“一户一宅”合理分配和保障“户有所居”两手齐抓，不断健全宅基地管理审批制度，提高农村集体经济组织规范管理宅基地的水平和能力，实现农村宅基地依法公平取得、节约集约使用、依法自愿有偿退出及有偿使用，形成宅基地集体所有权行使的运行机制。
6.完善宅基地审批制度。建立健全镇主责、村主体的农村宅基地规范管理审批机制，严格落实农户申请、组级把关、村级审核、乡镇级审批，完善“一户一宅”合理分配、村民理事会履职等一系列宅基地规范管理审批制度。镇履行宅基地审批主责，结合“最多跑一次”改革，建立农村宅基地和农房建设联审联办制度，对照宅基地“一站式服务”要求，明确审批职责，制定了完善的具体实施办法和办事指南，方便群众办事。结合彭泽县农村宅基地管理信息平台建设，微信小程序，推行掌上办理、网上审批，实时跟踪审批进度。坚持宅基地审批台账管理、宅基地审批月报、备案等报送制度。涉及占用农用地的，按有关规定和程序依法办理农用地转用审批手续。
7.健全宅基地监管机制。强化镇政府宅基地管理的监督。加强人才队伍建设，明确承担宅基地监管职责的专业规范管理机构，赋予村级协管责任，落实农村宅基地“三员”网格化监管队伍工作巡查制度。强化镇综合执法队伍建设，完善执法手段，切实承担起宅基地和农房建设相关执法职责。加强宅基地和农房建设全程监管，严格落实宅基地申请审查到场、批准后丈量放线到场、建房中途巡查到场、建成检查验收到场的“四到场”要求，制定完善农房建设施工标准和安全规范。
8.健全宅基地收益分配机制。保障宅基地用益物权，优化宅基地收益分配，建立宅基地增值收益分配机制，加强收益分配监管。坚持集体经济性质，保障集体成员的权益，让土地增值收益在农民和集体间合理分配。一是建立健全宅基地征收、流转、退出、经营等收益主要由农民获得的保障机制。二是合理确定集体和个人的收益分配比例，将宅基地有偿使用、有偿退出、择位竞价、使用权流转后集体合理取得的收益部分，作为村集体土地增值收益纳入农村集体资产统一管理。三是鼓励宅基地收益分配形式多元化。不局限于货币补偿，坚持资产分配与资本分配相结合，鼓励将农民就业机会增加、集体福利提高等创新纳入收益分配内容。宅基地收益分配方案应由农村集体通过村规民约、民主协商等有效形式确定，实现集体经济组织及成员长期分享宅基地增值收益，增加农民财产收入。四是建立动态调整制度。当收益的内容、金额、分配的方式、人员发生重大变化时，可对分配方案进行动态调整。动态调整需由半数以上的股东或股东代表发起并提交调整内容，经农村集体经济组织成员股东大会或股东代表大会集体表决确定，调整后的分配方案在本集体进行公示。
9、探索宅基地农户资格权保障机制。开展组级集体经济组织成员身份资格认定，完善农村集体经济组织成员农村宅基地资格权认定的指导意见，明确集体成员的农村宅基地资格权、使用权。结合我镇实际制定宅基地资格权认定工作方案并开展认定登记工作，确保宅基地审批有据可依。一是科学界定农户宅基地资格权。以户籍关系为主要依据，统筹考虑土地承包、生产生活、居住、集体义务履行及集体福利等情况，着力解决农户宅基地资格权认定“无标准”的问题。二是坚持“一户一宅、户有所居、面积法定”的宅基地分配制度。完善以户为单位分配、取得宅基地的具体条件和实施办法，研究制定户的界定、分户条件，保障农村宅基地资源公平合理分配，确保“户有所居”。三是积极探索保障农民居住需求的多种方式。结合城乡融合发展，出台优惠政策，引导自然资源禀赋差或边远山区符合建房条件且自愿放弃在原村建房的农民，向中心村庄或城镇集中，壮大集镇人口规模；对城镇规划区、生态红线、河圩堤等范围内的农民建房需求；对集镇规划范围内的农民建房需求，探索“集中统建、多户联建”等方式落实“一户一宅”，保障户有所居。坚持从实际出发，始终尊重农民意愿，不搞一刀切，不强行推进村庄撤并，不强制农民搬迁上楼，不损害农民的合法权益。
10、探索宅基地自愿有偿退出机制。落实允许进城落户农民依法自愿有偿退出农村宅基地的有关规定，研究制定农民自愿申请、有偿退出宅基地的实施办法和补偿政策。建立健全退出宅基地价格评估和补偿机制。一是制定宅基地自愿有偿退出相关制度及方案，探索进城落户农民依法自愿有偿退出宅基地的安置补助办法。对永久退出宅基地的，由集体给予合理补偿。二是健全退出宅基地价格评估和补偿机制。制定全县集体建设用地基准评估地价，自愿有偿退出的宅基地由农村集体经济组织与宅基地使用权人参考基准地价商定补偿费用。有偿退出宅基地的相关补偿费用，由农村集体经济组织召开股东大会或股东代表大会集体表决确定，农村集体经济组织与宅基地使用权人和产权人应签订相关协议。补偿费用可从农村宅基地有偿使用费或农村经营性建设用地入市等相关收益中列支。三是健全闲置农房闲置宅基地盘活机制。对退出的宅基地开展有序整治利用，按照宜耕则耕、宜林则林、宜建则建。对盘活闲置、废弃的闲置农房闲置宅基地，结合新农村建设、厕所革命、农村人居环境整治、乡村振兴产业发展等乡村建设行动，开展农村土地综合整治，大力推进“秀美乡村”建设。腾退的集体建设用地指标首先用于本地农民建房、乡村产业发展、农村公共设施和公益事业建设用地需要。充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，拓展闲置宅基地利用空间，彰显闲置宅基地价值。创新“一村一品”理念，利用村庄“四荒”地、空闲地种植果树或花卉苗木，促进林果业及乡村旅游、民俗文化等产业发展。四是制定产业发展规划，推进城乡融合、产业融合发展。按照国家统一部署审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，制定入市制度办法，优化入市流程，优化服务保障。大力推进产业入乡进村，鼓励工商资本利用退出闲置农房闲置宅基地建民宿、建车间、办作坊，助推乡村产业振兴，挖掘农村潜在劳力资源，实现村村有产业、人人有活干。暂不能利用的闲置农房闲置宅基地，可由本集体经济组织进行收储。
11、探索宅基地有偿使用制度。全面摸清历史形成的“一户多宅”、超标准宅基地、非本集体经济组织成员通过继承农房或其他合法方式占用的宅基地，探索由农村集体经济组织主导实施的有偿使用制度，明确有偿使用标准，建立有偿收益收缴和使用的管理制度，有偿使用费的收取实行一村一策，封闭运行。加强农村信用体系建设，建立联合惩戒机制，通过完善村规民约，强化措施，健全对超占多占宅基地收取有偿使用费的长效机制，保障有偿使用费收取到位。鼓励农村集体经济组织及其内部成员通过转让、自营、出租、入股、合作等多种流转方式，依法依规盘活农村闲置农房和闲置宅基地发展乡村产业的有效途径。
三、实施步骤
（一）准备部署阶段（2022年4月）。成立杨梓镇农村宅基地制度改革工作领导小组，抽调镇直有关单位人员成立工作专班，落实改革工作经费；结合我镇实际，制定了《杨梓镇农村宅基地制度改革和规范管理三年行动工作实施方案（2022-2024年）》。组织召开镇、村、组三级动员大会，统一思想，全面部署宅基地制度改革相关工作。
（二）培训宣传阶段（2022年4-5月）。开展宅改工作业务培训，发动开展工作宣传，培养懂宅改政策的“明白人”，引进会调处宅改纠纷的“智慧人”、组建推宅改工作的“关键人”，参与宅改组建工作专班，明确人员各自重点任务，将责任分工细化到村到组，落实到具体责任人。
（三）规划完善阶段（2022年5-2023年12月）。结合我镇实际，尊重群众意愿，编制修订村级土地利用规划、土地整治规划、村庄布局规划、村庄规划，形成科学合理、村民认可、切实可行的“多规合一”适用性村庄规划。
（四）启动试点阶段（2022年5-12月）。结合房地一体确权登记颁证工作，基本完成四项基础性工作。坚持党建引领，充分尊重农民意愿，发挥集体主导作用，精心选择村民理事会战斗力强、积极性高、有代表性的自然村打造不同模式的改革示范样板点。
（五）分批实施阶段（2023年1月一2024年5月）。不断总结试点工作经验，进一步健全各项制度机制，开展中期评估，镇政府将用一年半时间分批次稳步推进完成改革试点。坚持边推进边完善、边巩固边提升，逐步固化规范管理相关制度性成果，探索建立可行、管用、易操作、管长远的长效管理机制。力争做到宅基地规范管理基本到位、宅基地使用和农民建房审批监管基本到位，推动实现宅基地调查摸底、村庄规划编制可视性、历史遗留问题处理分类、确权登记颁证有凭证。
（六）完善提高阶段（2024年6月-10月）。全面调整完善农村宅基地管理制度，健全管理机制。
（七）总结上报阶段（2024年10-12月）。根据上级相关部门考核评估办法，全面系统总结农村宅基地制度改革的各项制度及暂行办法运行情况，迎接省、市、县级考核评估，形成总结报告报县“宅改办”。
四、保障措施
（一）成立机构，加强领导。把农村宅基地制度改革试点工作纳入杨梓镇农村重点工作任务，列为党委政府重要工作内容，为加强农村宅基地制度改革试点工作的组织领导，成立杨梓镇农村宅基地制度改革试点工作领导小组。由镇党委书记、镇长任双组长，镇分管农业农村、自然资源领导任副组长，各村居、镇直相关单位负责人为成员。组建专门工作机构，确保改革试点工作顺利进行。各村居、镇直单位要服从大局，按照“分工协作，各司其职”的要求形成工作合力。
（二）强化宣传，统一思想。召开动员会、现场会、推进会，强化宣传发动。编印发放政策手册、问题解答、“明白纸”等宣传资料，充分利用电视、横幅、网络、短信、微信等载体，在镇域范围内广泛宣传宅基地制度改革试点的目的意义、政策措施、改革亮点等，大力营造改革氛围，做到家喻户晓。正确引导农民群众转变观念，积极支持和参与宅基地制度改革，充分调动社会各界参与改革试点的积极性。
（三）统筹整合，保障经费。统筹新农村建设、人居环境整治、土地增减挂钩、高标准农田建设、乡村振兴等行动建设资金，配套推进农村宅基地制度改革试点工作。镇财政要保障改革试点专项经费，主要用于村庄规划编制、宅基地基础数据调查、宣传动员培训、办公经费等方面。各部门、各单位要积极争取有关项目和资金，支持宅基地制度改革工作。
农村宅基地整治方案 篇9
根据省委办省政府办《江西省农村宅基地制度改革试点和规范管理行动方案》（2022—2024年）（赣办发〔2022〕12号）文件精神，结合我市实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
坚持问题导向，因地制宜、分类实施、稳慎推进，夯实工作基础，理顺管理职责，完善监管机制，积极探索宅基地“三权分置”有效路径，加快建立“依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、流转有序、管理规范”的农村宅基地体制机制。
到2022年，乡镇简约高效的宅基地审批机制、部门分工明确的职责体系初步搭建，建成乡镇“一门式”办理宅基地联审联办窗口，制订《赣州市农村住房建设管理条例》。完成705个重点村庄“多规合一”实用性村庄规划编制，农村宅基地事前、事中、事后全程监管基本到位。到2024年，农村新建房屋违法违规现象得到有效治理，宅基地审批、监管水平大幅度提升，探索出具有本地特色的农村宅基地“三权分置”有效路径，推动农村宅基地制度更加健全、权益更有保障、利用更加有效、管理更加规范，努力打造“宅改”“赣州经验”。三类县（分类名单见附件1）具体目标任务是：
一类县主要是“4+9”，即基本完成“四项基础”工作，同时按照中央要求和时间节点，整县推进9项改革试点任务，打造在全国、全省可复制、可推广的大余“宅改”样板。
二类县主要是“4+7”，即做实“四项基础”工作，同时从9项改革试点任务中选择7项开展探索试点（“探索赋予农民住房财产权抵押融资功能”和“宅基地使用权流转”2项除外），探索出2种以上具有本地特色的农村宅基地“三权分置”有效路径。
三类县主要是“4+2”，即统筹推进夯实“四项基础”工作，同时开展完善宅基地审批制度与健全宅基地监管机制2项工作，探索出1种以上具有本地特色的农村宅基地“三权分置”有效路径。
二、工作重点
（一）扎实做好四项基础工作
1.摸清农村宅基地底数。在充分共享国土空间规划（土地利用总体规划）、村庄规划、第三次全国国土调查、年度国土变更调查、房地一体的宅基地使用权确权登记颁证等成果资料的基础上，全面摸清农村宅基地数量、布局、权属、利用状况等基础信息，建立健全农村宅基地数据库，并及时更新完善。探索农村宅基地信息及审批管理系统建设，推进宅基地申请、审批、流转、退出、违法用地查处的数字化、信息化管理，加强政府部门间业务协同和数据共享。建立健全宅基地统计调查制度。
2.科学编制村庄规划。制定“多规合一”实用性村庄规划编制计划，明确目标任务，分类分年度推进，优先完成大余县、全南县、崇义县和“宅改”试点村村庄规划；解决好农村“哪里能建房、哪里不能建房的”问题，引导农村居民相对集中建房。探索建立规划“留白”机制，指导和监督农民严格按规划开展农房建设。健全农民建房新增建设用地规划和计划指标保障机制，保障农民建房用地需求。加大传统村落、建筑、特色民居和历史文物保护力度，保留乡村景观风貌，确保符合传统村落保护发展规划。
3.妥善处置历史遗留问题。根据国家、省、市相关法律法规和政策规定，对历史上形成的“一户多宅”、宅基地面积超标、非集体经济组织成员占用宅基地等历史遗留问题，在充分尊重农村集体经济组织和农民意见的基础上，区分不同时期、不同情形，采用不同方法，研究制定符合本地实际的处置措施，予以妥善处理。开展农村房屋突出问题整治，杜绝新增违法违规建房。
4.做好宅基地使用权确权登记颁证工作。在完成农村房地一体登记基础上，建立和完善农村房地一体确权登记数据库。推进不动产登记窗口向乡（镇）延伸，推行乡村房地一体不动产登记“一窗综合受理”，让农民办理日常房地一体不动产登记更加规范便捷。推进农村房地一体确权登记成果实时更新。强化农村房地一体确权登记发证成果在农村管理中的应用。切实保障妇女及其他成员的共有权利。
（二）积极推进改革试点九项重点任务
1.完善宅基地集体所有权行使机制。发挥村党组织领导下的农村集体经济组织的作用，所有村股份（经济）合作社建立健全宅基地管理章程，探索依法依规、务实管用的工作规程，提高民主管理水平。出台农村集体经济组织依法履行宅基地规划、分配、调整、收回、监管等职责的具体制度。完善村民会议（村民代表会议）、村民小组会议讨论决定宅基地重大事项的程序，健全矛盾纠纷调解机制。建立健全县（市、区）和乡（镇）政府对集体宅基地管理情况的监督机制。
2.探索宅基地农户资格权保障机制。建立健全县级农村宅基地资格权认定管理办法，进一步做好农村集体经济组织成员身份确认工作的基础上，积极开展农村宅基地资格权人认定和登记工作。按照“一户一宅、限定面积”的原则，细化以农户为单位分配取得、保留和重获宅基地的具体条件和实施办法。探索通过分配宅基地之外的其他方式实现宅基地资格权的多种路径。
3.探索宅基地使用权流转制度。在落实宅基地所有权和保障宅基地农户资格权的基础上，以县（市、区）为单位完善宅基地使用权流转的标准和条件，建立财政、金融等政策扶持体系，研究制定农房继承管理机制的制度安排和具体路径。积极盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅，鼓励有一定经济实力的农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等多种形式盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅，支持乡贤等各类返乡人员及有实力、有意愿、有责任的企业有序参与盘活利用，允许各类返乡下乡人才在符合国家农村宅基地管理规定和相关规划的前提下和当地农民合作改建自住房，打造一批闲置宅基地和闲置住宅盘活利用示范村、乡村振兴示范村、乡村治理示范村。
4.探索宅基地使用权抵押制度。根据全国人大常委会授权，按照主管部门要求，指导金融机构积极稳妥开展农民住房财产权（含宅基地使用权）抵押贷款业务，明确贷款业务要点，加大创新支持力度，简化贷款管理流程。探索农民住房财产权（含宅基地使用权）作为抵押物的价值评估和处置方式，保障各方合法权益。建立农民住房财产权（含宅基地使用权）抵押融资风险的缓释和补偿机制，防范化解抵押风险。
5.探索宅基地自愿有偿退出机制。落实允许进城落户农民依法退出宅基地的有关规定，结合实际鼓励多种方式腾退农村宅基地，研究制定农民自愿申请、有偿退出宅基地的实施办法和补偿政策。以县（市、区）为单位探索出台宅基地和农村房屋价值评估机制，科学合理评估宅基地和农房价格；因地制宜制定历史遗留“一户多宅”无偿退出办法；探索制定暂时退出、永久退出等不同形式的具体办法。对退出的宅基地开展有序整治利用，按照国家统一部署审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。腾退的宅基地优先用于满足本地农民建房、乡村产业发展、农村公共设施和公益事业建设用地等需求。
6.探索宅基地有偿使用制度。在本集体经济组织成员无偿使用符合规定标准宅基地的基础上，对历史上形成的“一户多宅”和超标准宅基地，以及非本集体经济组织成员通过继承农房或其他合法方式占用的宅基地，探索由农村集体经济组织主导实施的有偿使用制度。县乡制定有偿使用的原则意见，指导农村集体经济组织结合本地实际，探索制定宅基地择位竞价制度、有偿使用费收缴管理机制。指导农村集体经济组织通过民主协商形式，因地制宜确定宅基地有偿使用的'条件、标准和方式。
7.健全宅基地收益分配机制。建立健全宅基地征收、流转、退出、经营等收益主要由农民获得的保障机制。对宅基地有偿使用、有偿退出、使用权流转后集体取得收益部分，作为村集体土地增值收益，纳入农村集体“三资”信息化管理平台统一管理。通过村规民约、民主协商等有效形式，制定集体经济组织成员普遍认可的宅基地收益分配实施办法，并自觉接受审计监督。
8.完善宅基地审批制度。乡镇按照“六有”（有多部门联动的机构、有审批监管人员、有办公场所、有实用性村庄规划、有办事指南、有户型图和效果图）的标准，设置“一门式”宅基地联审联办窗口，建立农村宅基地和农房建设联审联办制度，理顺管理职责，完善审理流程，简化审批程序。县级政府组织有关部门统一制作建房户型图、效果图，由乡镇政府免费提供给建房户和农村建筑工匠，引导推广使用。建立健全审批台账报送制度，乡镇政府及时将审批情况报县级农业农村、自然资源、住建及林业部门备案。涉及占用农用地的，按有关规定办理农用地转用审批手续。
9.健全宅基地监管机制。出台《赣州市农村住房建设管理条例》，建立健全县级农村建房管理办法，规范农村建房全程监管。制定乡镇、驻村干部、村干部对农村宅基地全程监管的具体措施，全面实行包片网格化监管。加强乡镇综合执法队伍，强化执法责任，完善执法手段，提高执法效果。严格落实宅基地申请时审查到场、批准后丈量批放到场、住宅建成后核查场、建房现场有公示牌的“三到场一公示”要求，公示牌上除载明建房有效信息外，还应公布举报电话。加强农房质量和风貌管控，引导农民建房选用体现地域特色、符合村庄整体风貌要求的农房图集,探索建立新建、改扩建农房带图审批监管制度。推动宅基地数字化监管。建立宅基地监管举报奖励和责任追究机制。
三、实施步骤
一类县按照中央国家试点时间节点要求予以推进，二类和三类县2022年启动，并按以下步骤稳慎推进相关工作。
（一）准备部署阶段（2022年4月—6月）。二类和三类县工作和方案要精准对标对表，研究制定三年行动具体实施方案和年度工作计划，经本级党委和政府审定，逐级上报备案。县、乡两级明确承担宅基地管理职责的机构，配足配强人员。建立健全宅基地管理工作队伍，开展业务培训，提高队伍素质。县级要谋划研究制定宅基地审批和监管试行制度及农民建房管理办法。二类县、三类县要根据“宅改”目标任务制定配套的政策制度。
（二）先行先试阶段（2022年7月—12月）。切实抓好“四项基础”工作，明确县乡两级宅基地执法监管机构及村级协管工作，强化执法手段，保证“宅改”依法有序推进。搭建“一门式”办理宅基地审批制度框架，所有乡镇建成“一门式”联审联办窗口。县级指导乡镇因地制宜制定“宅改”工作流程（操作指南）、相关暂行办法和实施细则，在每个乡镇精心选择选1-3个行政村开展试点。
（三）压茬推进阶段（2023年1月—2024年9月）。持续推进宅基地调查摸底和数据更新系统化、村庄规划编制可视化、历史遗留问题处理分类化、确权登记颁证凭证化。根据“宅改”任务轻重，以乡镇为单位，分3个批次选择若干村庄，每批次为期6—8个月，前后衔接、压茬推进，逐步形成宅地基“三权分置”有效路径。其中二类县在总结完善前期试点工作经验和制度机制的基础上，把“宅改”全面持续引向深入，促进改革措施相继落地，基本确立宅基地分配、流转、退出、使用、审批和监管制度体系的主体框架。三类县逐步建立完善宅基地审批和监管制度体系，探索宅基地“三权分置”有效路径。
（四）考核评估阶段（2024年10月—2024年12月）。根据国家和省、市考核评估有关要求，各县（市、区）结合实际制定考核评估办法。一类县由国家和省负责考核评估，市级协调配合并加强各县（市、区）的日常监管；二类县由省负责考核评估；三类县由市级负责考核评估。各县（市、区）负责抓好对乡镇的考核。各县（市、区）每年形成年度工作报告和批次评估报告，2024年底前形成全面系统的总结报告，逐级上报。
四、组织保障
（一）加强组织领导。成立赣州市农村宅基地改革试点和规范管理工作领导小组，由市委书记任组长，市委专职副书记、市政府分管农业农村、自然资源的副市长任副组长，市农业农村局、市自然资源局、市住建局、市交通运输局、市林业局、市公安局、市政府金融办、赣州农校等单位主要负责人为成员。领导小组办公室设在市农业农村局，建立工作专班，从成员单位抽调人员集中办公。各县（市、区）和市直相关部门要建立健全相应工作机构，切实按照重点任务责任分工（见附件2），主动担当，细化措施，相互协作，全力履行牵头或配合职责，形成改革强大合力。
（二）强化政策扶持。把宅基地改革试点和规范管理工作经费列入财政预算，保障宅基地改革试点与规范管理各项经费需要。强化城乡建设用地增减挂钩政策扶持，通过宅基地规划整治增加用地指标，支持“宅改”顺利实施。优化金融服务，促进金融资源和农村土地资产有机衔接，发挥金融服务效能，盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅，为“宅改”提供金融支持。
（三）讲究工作方法。各地要加强统筹协调，按程序、分步骤有序实施改革，确保改革工作实而又实、细而又细。要强化系统集成理念，将宅基地改革与农村人居环境整治提升、农房突出问题整治、乡村治理、农村集体产权制度改革、集体经济发展等有机融合推进，扩大改革效应。要充分尊重农民群众“宅改”主体地位，保障农民的知情权、参与权、表达权和监督权，注重发挥农民建房理事会积极作用，引导好、解决好农民合理诉求。建立线上线下联动的矛盾风险排查处理机制，提高应对网络舆情和突发聚集性事件应急处置能力，维护社会稳定。要加强宣传引导，编印政策宣传手册、问题解答等宣传资料，抓实县乡村干部以及农民代表政策培训，调动社会各界参与改革试点的积极性，营造浓厚改革氛围。
（四）强化督导考核。强化宅基地改革工作的督查与业务指导，建立月报制度，掌握工作进展情况，协调解决问题，总结工作经验。参照省级做法，将“宅改”试点工作情况纳入全市高质量发展考核、实施乡村全面振兴行动考核内容，切实发挥考核“指挥棒”作用。坚持先立后破，先行先试，边改边完善，探索一批“可复制、能推广、利修法、惠群众、显成效”的鲜活经验。